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政策管理

遼寧省城市供熱定價成本監審辦法(試行)

來源:三北供熱網

    

關于印發《遼寧省城市供熱定價成本監審辦法(試行)》的通知  
 
 各市,綏中、昌圖縣物價局、建委(城建局):

    根據《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格成本監審辦法》等有關規定,在廣泛征求各地和有關部門意見的基礎上,結合我省實際,制定了《遼寧省城市供熱定價成本監審辦法(試行)》?,F印發給你們,請遵照執行。

   

                     2015年6月16日

附件:

遼寧省城市供熱定價成本監審辦法(試行)

 

第一章  總則

第一條  為規范城市供熱定價成本監審工作,提高政府供熱價格管理的科學性,根據《中華人民共和國價格法》和《政府制定價格成本監審辦法》等規定,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于政府價格主管部門對供熱經營者實施供熱定價成本監審的行為。供熱經營者包括熱力生產企業和熱力輸配企業。

供熱定價成本監審,是指政府價格主管部門審查、核定供熱經營者供熱定價成本的行為。

供熱定價成本,是指一定區域內供熱經營者社會平均合理費用支出。

第三條  供熱定價成本監審具體工作由政府價格主管部門成本調查監審機構組織實施。供熱企業應依法履行提供詳實、準確財務數據及其他資料的義務。供熱行政主管部門及其他相關部門應當配合政府價格主管部門開展定價成本監審工作。

第四條  供熱定價成本監審應當遵循下列原則:

(一)合法性原則。凡不符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、法規和財務會計制度規定的費用,不得計入供熱定價成本。

(二)合理性原則。用于核定供熱定價成本中各項費用的主要技術、經濟指標應符合行業標準或社會公允水平。

(三)相關性原則。凡與供熱經營過程無關的費用,一律不得計入供熱定價成本。

(四)權責發生制原則。凡是當期供熱定價成本應負擔的費用,不論款項是否支付,均應計入當期成本;凡是不屬于當期供熱定價成本應負擔的費用,即使款項已經支付,也不得計入當期成本。

第五條  供熱定價成本監審以供熱經營者近三個年度的財務數據及其他資料為依據并對其進行審查、核定。

供熱經營者提供的財務數據應以經政府財政、稅務、審計等部門或會計師事務所審計的年度財務會計報告及手續齊備的原始憑證和賬冊及可行性研究報告等為基礎。

第六條  供熱定價成本監審原則上每年進行一次。

第二章  供熱定價成本構成

第七條  供熱定價成本(不含稅)由生產成本和期間費用構成。

第八條  生產成本是指供熱過程中發生的直接費用。主要包括原輔燃料、職工薪酬和制造費用等。

(一)原輔燃料費用是指在供熱生產、輸配過程中所消耗的原煤、燃氣、燃油、水、電、鹽、堿等費用。外購熱力的,包括外購熱力費用。

(二)職工薪酬是指直接從事供熱生產、輸配、維護人員的工資性收入及按規定比例計提的福利費(包括“五險一金”)等。

(三)制造費用是指為組織和管理生產所發生的各項費用,包括生產、輸配、維護部門管理人員薪酬、固定資產折舊費、修理費、水電費、差旅費、勞動保護費、機物料消耗等。

第九條  期間費用是指供熱經營者為組織和管理供熱生產經營活動而發生的合理費用,包括管理費用、銷售費用和財務費用。

管理費用包括管理部門職工薪酬、固定資產折舊、修理費、稅金(包括房產稅、車船稅、土地使用稅、印花稅等)、業務招待費、水電費、取暖費、勞保費、差旅費、技術開發費、低值易耗品攤銷、無形資產攤銷、長期待攤費用攤銷及其他管理費用等。

    銷售費用包括供熱銷售部門職工薪酬、固定資產折舊、修理費、辦公費、代收手續費、物料消耗、低值易耗品攤銷以及其他銷售費用等。

財務費用是指供熱經營者為籌措生產經營資金而發生的費用,包括貸款利息凈支出(減利息收入)、匯兌凈損失、調劑外匯手續費、金融機構手續費,以及籌資發生的其他財務費用。

第十條  下列費用不得計入供熱定價成本:

(一)非持續、非正常經營活動發生的費用;

(二)固定資產盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失,滯納金、違約金、罰款和公益性捐贈、公益廣告、公益宣傳費用;

(三)經營者過度購置固定資產所增加的支出(如折舊、修理費、借款利息等);

(四)向上級公司或管理部門等上交的利潤性質的管理費用、代上級公司或管理部門等繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等;

(五)雖與供熱生產經營活動有關、但有專項資金來源予以補償的費用;

(六)其他不合理支出。

第三章  供熱定價成本核定

第十一條  供熱定價成本按全部供熱企業的生產經營方式和規模分類核定。對供熱企業較多、供熱面積較大的地區,亦可按比例抽樣選取不同供熱生產經營方式企業,但抽樣面積不得低于當地供熱總面積的50%。同時,占供熱面積比重較大的主要供熱企業必須列入定價成本審查和核定范圍。

第十二條  供熱實際煤(油、氣)耗總量按對供熱經營者定價成本監審期間實際消耗量核定。正常生產的,按不高于當地同類型鍋爐的平均標準煤(油、氣)耗核定。沒有正常生產或生產不正常的,按照可行性研究報告的煤(油、氣)耗標準核定。

第十三條  供熱經營者購進煤(油、氣)等原輔燃料價格按加權平均計算。原輔燃料費用按對供熱經營者定價成本監審年度審核的消耗數量和加權平均價格核算。

第十四條  供熱企業外購的熱力費用原則上據實核定。但價格主管部門已制定熱力出廠價格的,不得超過價格主管部門制定的價格;價格主管部門沒有制定熱力出廠價格的,不得超過熱力購銷合同確定的價格。

第十五條  職工人數包括供熱生產人員、輸配人員、管理人員及銷售人員等,并按照在崗職工(合同制職工)、臨時工及其它聘用人員分別核算。供熱企業的勞動定員控制在下列范圍內:行政主管部門有行業標準規定的,按照其規定標準核定;沒有行業標準規定的,根據可行性研究報告,并參照行業規定的勞動生產率平均水平核定。

第十六條  職工平均工資原則上據實核定,但最高不得超過當年統計部門公布的本行政區域內該行業在崗職工的平均工資水平。臨時工及其他聘用人員工資在當地社會公允范圍內據實核定。

    第十七條  職工福利費按工資總額的14%計提;工會經費按工資總額的2%計提;教育經費按不超過工資總額的2.5%計提;養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險和住房公積金的計提標準按照國家和當地政府規定的比例和水平核定。

第十八條  與供熱經營活動有關的業務招待費,按照發生額的60%計入,但最高不得超過當年銷售(營業)收入的5‰。

第十九條  固定資產原值原則上按歷史成本核定。按規定進行過清產核資的,按照財政或國有資產部門認定的各類固定資產價值核定;新增固定資產的,依據竣工決算報告和相關原始購置憑證核定;經營者發生合并、分立等改組、改制活動的,可按經政府有關部門認可的評估價值核定。已投入使用但未經財政或國有資產管理部門認定,或未形成竣工決算報告的固定資產,可按經政府有關部門認可的評估價值合理確定。

與供熱生產經營無關的固定資產,出租、轉讓或閑置的固定資產,折舊期滿的固定資產,應從固定資產原值中核減。

第二十條  政府投資形成的固定資產,其折舊原則上不計入定價成本,但后續支出可計入定價成本。如果政府允許計提折舊籌集更新改造資金的,該部分固定資產折舊可以計入定價成本,但應當在定價成本核定表中單獨反映。

第二十一條  固定資產折舊采用年限平均法,按照核定的固定資產原值分類確定。折舊年限根據固定資產的性質和實際使用情況確定。

第二十二條  財務費用中利息支出原則上根據與供熱經營活動有關的實際貸款總額及實際貸款利率核定,但貸款利率不得超過中國人民銀行公布的同期貸款基準利率的浮動上限。

第二十三條  輸熱、配熱環節的合理熱損耗可以計入供熱定價成本。

第二十四條  允許列入定價成本的其他費用,有關法律法規和國家政策已明確規定核算原則和標準的,按照相關規定審核;沒有規定核算原則和標準的,據實核定,但應符合一定區域內社會公允水平。

第二十五條  供熱經營者生產經營多種產品時,可以政府主管部門審批的可行性設計報告為依據,采取熱電比等方法合理分攤多種產品共同發生的費用。

第二十六條  其他業務與供熱業務共同使用資產、人員或統一支付費用的,應按收入比例等方法合理分攤。

依托供熱業務獲得政府補助或享受相關優惠政策的,應當沖減相應的定價成本。

第二十七條  供熱按熱計量計費的,按實際用熱量核算;未實行按熱計量計費的,應按供熱面積計費。為促進供熱企業強化內部成本約束,兼顧供熱企業和熱用戶雙方利益,結合本地區情況,核定的供熱面積按高于當地實際供熱面積并低于設計供熱面積確定。

第四章  附則

第二十八條  各地價格主管部門可根據本辦法,結合本地實際情況制定具體實施細則。

第二十九條  本辦法由遼寧省物價局負責解釋。

第三十條  本辦法自下發之日起施行。

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